陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)
陜政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深化放管服改革，健全機(jī)制、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行,服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
二、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)
?。ㄒ唬┓艑挏?zhǔn)入條件。
降低準(zhǔn)入門(mén)檻。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門(mén)辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
支持多元投入。鼓勵(lì)境外、省外投資者在省內(nèi)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，與本省投資者享受同等優(yōu)惠政策待遇。引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在陜舉辦各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)園區(qū)。鼓勵(lì)養(yǎng)老行業(yè)社團(tuán)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。
改進(jìn)審批服務(wù)。精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，全面清理申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
?。ǘ﹥?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行。到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。
推進(jìn)完善價(jià)格形成機(jī)制。完善以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)特殊人群實(shí)行免費(fèi)政策；對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。逐步將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。
三、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
各市、縣（區(qū)）要分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,為開(kāi)展居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)留足空間。新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入土地出讓合同管理，多期建設(shè)的居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在首期進(jìn)行建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,所需資金可列入土地出讓收入使用范圍。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。
?。ǘ┌l(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)組織作用。
積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，建立以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者為骨干力量的為老服務(wù)模式，提升多元化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開(kāi)展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。充分依托村（居）基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記工作，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人心理健康。
?。ㄈ┨嵘r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。支持各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步建立農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配優(yōu)先用于解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。
?。ㄋ模┘涌炖夏耆艘司迎h(huán)境建設(shè)。
通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝，支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。
四、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式
?。ㄒ唬┩七M(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，全面推行家庭醫(yī)生與轄區(qū)老年人簽約服務(wù)，提供定期體檢、上門(mén)巡診、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院要開(kāi)設(shè)老年病科、老年病門(mén)診，并與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作共建、業(yè)務(wù)協(xié)作，開(kāi)通轉(zhuǎn)診、接診綠色通道。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。探索開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，形成多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)困難失能老年人基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等費(fèi)用問(wèn)題。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，加快推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。大力推動(dòng)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
?。ǘ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。
充分依托智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)整合線上線下養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。
?。ㄈ┩七M(jìn)多樣化養(yǎng)老。
依托度假區(qū)、療養(yǎng)院以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等模式，開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑旅游、生態(tài)健康等服務(wù)。依托老年大學(xué)等文化教育資源，豐富老年人文化供給。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展精神慰藉、法律維權(quán)等為老服務(wù)，滿足養(yǎng)老多樣化需求。
?。ㄋ模┌l(fā)展適老金融服務(wù)。
規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)等方式，化解風(fēng)險(xiǎn)，提高老年人保障水平。探索養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)工作，強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。支持具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。
（五）推進(jìn)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
及時(shí)更新康復(fù)輔助器具配置目錄，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)方便、可靠、安全的老年產(chǎn)品和適合老年人的智能化產(chǎn)品、可穿戴健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件等。上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
五、增強(qiáng)政策保障能力
?。ㄒ唬┍Ｕ贤恋毓┙o。
將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門(mén)要按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
?。ǘ┩晟曝?cái)政金融支持。
全省各級(jí)政府要加大投入力度，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。逐步建立健全針對(duì)低收入高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。完善政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。
拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且符合補(bǔ)貼條件的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。貫徹落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制,建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。
六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施
?。ㄒ唬?qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。
各地要建立健全民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要對(duì)其設(shè)立的不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)進(jìn)行政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)厲打擊針對(duì)老年人的非法集資、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及利用互聯(lián)網(wǎng)組織串聯(lián)的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老、收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全管理，建立定期檢查制度，確保老年人人身安全。
?。ǘ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。
民政、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、專業(yè)化。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。
各地要把全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、監(jiān)管到位。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。省發(fā)展改革委、省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并報(bào)告工作進(jìn)展情況。
本實(shí)施意見(jiàn)自2017年9月30日起施行，有效期至2022年9月30日。
